원칙: 전국�?균일처우�?원칙(행정기구�?개혁�?행정수준 통일), 열등처우�?원칙(구분대상자들의 생활수준�?노동자보�?높지 않아�?�?, 작업�?활용�?원칙(원조�?억제�?�?있는 작업�?수용�?원칙으로 하되 병자, 노인, 허약자만 원외구호) �?대상의